La coopération nordique
Résumé
Le but de ce livre est d'analyser les stratégies mises en œuvre par certains acteurs pour réformer et relégitimer, en prenant appui sur l'évolution de son environnement, une coopération largement discréditée par les graves échecs qu'elle avait subis au cours des années 1970 : la coopération nordique. Sur le plan empirique, sa thèse majeure est que la réorientation et la relégitimation de la coopération nordique se sont opérées grâce à un événement historique exceptionnel : la lutte pour l'indépendance des républiques baltes. Cette " fenêtre " a permis aux acteurs nordiques de s'instituer comme "pont" entre l'Union européenne et les pays baltes et le Nord-Ouest de la Russie. En même temps qu'ils adaptaient leurs structures à l'influence communautaire, les acteurs nordiques ont tenté de créer une dimension baltique analogue à la dimension méditerranéenne dont ils redoutaient l'émergence au niveau européen, afin de redonner un sens à leur coopération et de conforter leur position dans les négociations européennes. Sur le plan théorique, l'ouvrage étudie les conditions qui pouvaient expliquer le succès relatif autant que les limites de cette entreprise de réforme et de relégitimation. Il conduit une réflexion sur les acteurs qui peuvent mener à bien une telle entreprise, ceux que Bruno Jobert et Pierre Muller appellent les "médiateurs". Ce livre correspond donc en grande partie à une discussion du modèle du référentiel, tel qu'il a été exposé par ces auteurs dans L'État en action. Il met notamment en évidence que l'émergence d'un référentiel exige un certain nombre de conditions organisationnelles et que la simple inadéquation d'un référentiel à prédire la réalité et à organiser l'action ne suffit pas à entraîner sa disparition. On retrouve ici les conclusions de Kuhn à propos des paradigmes scientifiques, et notamment le fait qu'un paradigme défaillant subsiste malgré tout jusqu'à ce que survienne un paradigme apte à surmonter la défaillance. L'étude établit en second lieu que les médiateurs ne sont pas nécessairement un groupe cohérent et cohésif, mais qu'il peut y avoir une pluralité et une équivocité de la médiation. Les référentiels ne s'imposent pas par leur évidence, mais échouent parfois, sont continuellement transformés et échappent souvent à l'action et à l'intention de leurs promoteurs initiaux. La thèse de cette étude est que, comme l'ont notamment développé Pierre Lascoumes et Bruno Latour, l'enjeu n'est pas d'imposer un point de vue intangible, mais de parvenir à mobiliser des alliés, de produire des argumentations, d'élaborer des compromis et d'inventer des solutions recevables par les autres participants. Toute énonciation est condamnée à être reprise et transformée si elle entend exercer une influence. Le destin d'une entreprise réformatrice dépend tout autant de ceux qui la reprennent, l'adaptent et la trahissent, que de ceux qui lui donnent son impulsion originale.